我國開始探索建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,以期從源頭預(yù)防和化解社會(huì)沖突與矛盾。經(jīng)過十余年發(fā)展,該機(jī)制在推動(dòng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一中發(fā)揮著舉足輕重的作用。為進(jìn)一步提高該機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域的效果,本文對(duì)機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行回顧和審視。本文主要采用內(nèi)容分析法,以社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)性文件為基礎(chǔ),對(duì)全國范圍內(nèi)的271份社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,進(jìn)而對(duì)當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐進(jìn)展進(jìn)行描述。研究發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行機(jī)制在評(píng)估主體選取、評(píng)估內(nèi)容與重點(diǎn)、評(píng)估方法與民意調(diào)查等層面均還有待完善。鑒于此,本文從構(gòu)建多主體協(xié)同評(píng)估模式、重視風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)屬性和可控性審查、推動(dòng)評(píng)估方法創(chuàng)新等方面提出了針對(duì)性的改進(jìn)策略。 

作為一種新的理論分析范式,利益相關(guān)者理論可以看作是選擇和構(gòu)建穩(wěn)評(píng)主體模式的理論基礎(chǔ)和分析工具。依據(jù)該理論,穩(wěn)評(píng)利益相關(guān)者包括政府、公眾、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家、媒體等,并可依據(jù)米切爾評(píng)分法對(duì)穩(wěn)評(píng)利益相關(guān)者分類,構(gòu)建穩(wěn)評(píng)"利益相關(guān)者/維度"矩陣。基于此,中國穩(wěn)評(píng)主體模式應(yīng)該由當(dāng)前政府一元治理邏輯下的政府主導(dǎo)模式,向利益相關(guān)者合作邏輯下的多元主體模式轉(zhuǎn)型。然而,由于"政府主導(dǎo)"理念的束縛、第三方發(fā)展的滯后、公眾參與制度闕如以及權(quán)責(zé)關(guān)系羈絆,導(dǎo)致穩(wěn)評(píng)多元主體模式構(gòu)建的利益相關(guān)者缺位。通過從"維穩(wěn)"到"參與"的理念革新、第三方評(píng)估主體能力的提升和相關(guān)制度規(guī)范的制度建設(shè),能夠培育穩(wěn)評(píng)利益相關(guān)者,建立穩(wěn)評(píng)多元主體模式。 

隨著國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷推進(jìn),社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在各類建設(shè)工程中的應(yīng)用將越來越廣泛,社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也將越來越成熟,通過風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、制定預(yù)防和化解措施等手段促進(jìn)對(duì)建筑工程項(xiàng)目管理在**工程質(zhì)量的同時(shí),節(jié)省了投資、確保了工期,提高了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。借助于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,建筑工程的項(xiàng)目管理相關(guān)工作將更加順利、更加完善,并為提高我國建設(shè)項(xiàng)目的邊際效益和國民的幸福感作出了特殊的貢獻(xiàn)。 

重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(簡稱"穩(wěn)評(píng)")的效力在目前呈現(xiàn)為"僅供參考"和"一票否決"兩種模式。"僅供參考"必然導(dǎo)致"穩(wěn)評(píng)"程序的異化和萎縮。"一票否決"則極大刺激了地方政府的操縱行為,非但不能促使其落實(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任,反而有助于其推卸責(zé)任,并給評(píng)估的推行者、負(fù)責(zé)者和實(shí)施者帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此,必須對(duì)"穩(wěn)評(píng)"的效力進(jìn)行彈性、折中的設(shè)計(jì)。"穩(wěn)評(píng)"的結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為行政決策的重要依據(jù)之一,但并非與決策結(jié)果一一對(duì)應(yīng);決策機(jī)關(guān)未必需要按照"穩(wěn)評(píng)"結(jié)果做出決策,但應(yīng)當(dāng)就"穩(wěn)評(píng)"結(jié)果和行政決策之間的關(guān)系進(jìn)行充分說理;"穩(wěn)評(píng)"結(jié)果的效力還應(yīng)當(dāng)與其揭示的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),以及由這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所引發(fā)的社會(huì)安全事件的問責(zé)緊密聯(lián)系起來。 

【社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告用途】項(xiàng)目備案、向發(fā)改委或者國土局申請(qǐng)審批……

     【可行性報(bào)告編寫單位】山東志遠(yuǎn)安全管理咨詢有限公司

     【聯(lián)系方式】18510058369   俞經(jīng)理期待您的來電

     【山東志遠(yuǎn)安全管理咨詢有限公司成立于2017年，注冊(cè)資本1000萬元，是國內(nèi)專職從事社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢的機(jī)構(gòu)之一。公司由潘健創(chuàng)辦并運(yùn)營，在山東省濟(jì)南市市中區(qū)民生大街22號(hào)三箭銀苑B座28層，辦事處位于山東省棗莊市薛城區(qū)薛城區(qū)智能制造小鎮(zhèn)A座707。】

     【公司主營業(yè)務(wù)包括：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估；行業(yè)及地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；安全評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)、安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；工程咨詢、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制、可行性研究報(bào)告；節(jié)能評(píng)估；環(huán)境評(píng)估；水土保持方案編制、水資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、入河排污口設(shè)置論證報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)、水力工程勘察設(shè)計(jì)、咨詢；通航安全評(píng)估；企業(yè)信用評(píng)估；企業(yè)管理咨詢；政府采購代理；招標(biāo)代理；市政公共設(shè)施類別評(píng)估服務(wù)。】